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关于凤岗镇2016年法治政府建设情况的报告

  •        作者: 更新时间:2017年03月28日     新闻来源:凤岗镇人民政府 点击数:  

2016年,我镇深入贯彻《东莞市法治政府建设规划(2016-2020)》、《东莞市创建法治政府示范区实施方案》、《东莞市2016年依法行政工作要点》和省法治政府建设工作会议精神,修订出台《凤岗镇党政领导班子办公会议议事规则》,提高决策水平,制定《凤岗镇行政执法案件评查制度》,规范行政执法行为,提升行政执法效能,重点做好政府各类合同审查,建立健全政府信息公开制度,举办依法行政专题培训班,营造法治建设良好氛围,不断推动各项事务纳入法制化、程序化、规范化的管理轨道,依法行政工作成效明显,在全市2016年度依法行政工作综合得分为82分。现将有关情况汇报如下:

一、2016年依法行政工作情况

(一)强化组织统筹,加快推进依法行政

一是加强研究制订依法行政工作任务。根据《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》、《东莞市2015年依法行政工作要点》等指导性文件,制订我镇《凤岗镇2016年依法行政工作要点》,明确我镇法治政府建设年度工作任务。针对上一年度依法行政工作考评中存在的短板,提出具体改进措施,明确有关部门工作任务和责任要求。

二是贯彻落实省、市法治政府建设工作会议精神。在召开全省、全市法治政府建设工作会议后,迅速向全镇党政领导班子传达了全省法治政府建设工作电视电话会议、全市法治政府建设工作会议精神,进一步加强建设法治政府的责任意识。

三是健全法制机构建设。高度重视法制机构建设,根据工作需要,调配一名公务员充实镇法制办。强化镇法制办能力建设,安排一名工作人员到市法制局跟班学习,促使其尽快熟悉政府法制业务的范围和内容,掌握业务技能,增强承办法律事务方面的能力。

四是加强规范性文件审查。办结《凤岗镇汇商花苑公共租赁住房配租管理实施方案》、《凤岗镇农村集体建设工程招投标管理办法(试行)》等镇政府规范性文件2件,完成市立法征求意见28件,确保文件内容与现行法律法规和政策相适应。

(二)落实决策机制,提高决策水平

一是完善重大行政决策程序。根据市有关精神要求,结合我镇工作实际,制定下发《凤岗镇人民政府镇长政务办公会议议事规则(试行)》、《凤岗镇农村集体资产交易办法》等有关文件,修订《凤岗镇党政领导班子办公会议议事规则》和《凤岗镇财政性资金基本建设投资管理办法》,进一步强化程序意识,切实用制度保障重大决策规范化。

二是严格落实重大行政决策规定。重大行政决策应当经过决策调研、合法性审查、集体讨论、结果公布等程序后才能予以实施。如征地公告、征收土地补偿安置方案、“三旧”改造红线修改、限期拆除违法建设等事项,通过政府门户网站征求意见、公示公告等方式听取公众意见。对于专业性较强的,邀请资深专家参与决策研究,确保决策可行性、合理性,如东莞市运河综合整治石马河流域雁田水凤岗镇非中心区段工程邀请专家参加评审会,并出具研究报告。另外,我镇所有重大行政决策均经党政领导班子集体讨论决定,重大事项、重大案件、重大工程和重大经济合同的决策要求全体党政领导班子成员进行重大事项表决,全体班子成员的三分之二以上书面签字表决同意方可通过。

三是加大行政决策执行监督力度。加大决策执行监督力度,合理计划安排年度审计计划,对重要事项进行专题审计,及时纠正执行偏差。实行镇党政领导班子对重点工作联系督导制度,制定《凤岗镇2016年“五大发展理念”工作落实情况表》、《凤岗镇重大优质项目进展情况表》等,加强对重点工作落实情况的督查、协调和联系,大力推进重点项目建设。

(三)规范行政执法行为,提升行政执法效能

一是规范行政执法证件管理。认真落实行政执法人员资格审查工作,定期对全镇执法人员信息进行更新整理,及时做好行政执法证件培训、申领、换证等工作。2016年,我镇共组织26人参加行政执法换证工作,19人参加行政执法证申证培训,22人注销行政执法证,7人变更行政执法证件信息。

二是注重行政执法案件评查。制定了《凤岗镇行政执法案件评查制度》,要求各成员单位每季度上报行政执法案件目录备案,并成立全镇行政执法案件评查小组,定期对各行政执法单位开展案件评查。将评查结果根据分数划分为优秀、合格、不合格三个等级,上报镇人民政府统一公布。对评查优秀的单位应给予通报表彰;对评查不合格的单位,予以通报批评,下达《行政执法监督检查处理通知书》限期整改、纠正。通过评查案卷,落实了依法行政责任制,规范了行政执法行为,切实提高行政执法案件案卷制作水平。

三是落实行政执法岗位责任制。制定下发《凤岗镇行政岗位责任制度》,进一步明确了各行政执法单位内部股室的岗位责任制,要求我镇各行政执法机关必须认真履行被委托的职责,接受上级部门或镇街其他部门的指导和监督检查,对我镇在受托权限范围内的行政执法行为承担法律责任。

四是完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立《凤岗镇行政执法与刑事司法衔接工作规则》,加强我镇行政执法与刑事司法衔接工作,明确了各单位行政执法与刑事司法衔接的各项程序和资料,充分体现了各部门分工负责、各司其职、互相配合的原则。

(四)发挥法律顾问作用,妥善处理政府涉法事务

一是认真做好各类合同审查。由镇法制办协调政府法律顾问,在招商引资、土地征收补偿、重大项目等方面提供法律服务,为依法决策、依法管理经济事务起到法律支撑作用。2016年,我镇法律顾问为我镇起草、修订合同及提出法律分析意见60份。另外,根据《东莞市违法用地、违法建设联合执法实施方案》和《凤岗镇违法用地、违法建设联合执法实施方案》的相关要求,出具违建告知书16份,停水停电通知书2份。

二是积极办理行政应诉案件。高度重视行政应诉工作,由法制办和司法分局代表镇人民政府承办,必要时邀请法律顾问积极介入,按照《行政诉讼法》和《行政复议法》的要求,做好行政诉讼和行政复议案件的举证、答辩工作,自觉接受司法监督,纠正违法或不当的行政行为。2016年,我镇未收到行政诉讼及行政复议案件,收到民事诉讼案件1宗,提起民事诉讼案件1宗,现两宗案件正在处理中。

三是深化村(社区)法律顾问作用。全镇12条村(社区)聘请法律顾问,对涉及法律事务的重大突发性、群体性事件,做到提前介入、积极参与,为矛盾调化及处理突发性、群体性事件提供专业法律意见。同时,为进一步深化调解机制,解决信访纠纷,建立“以案定补”激励机制,推行政府向社会购买法律服务,我镇特制定了《凤岗镇法律顾问工作补贴方案》,对村(社区)法律顾问,访前法律工作室值班律师,根据其成功化解重大、疑难民事纠纷或引导当事人走法律程序解决纷争的次数,由镇财政给予每案500元至1000元的工作补贴,并对到综治信访维稳中心访前法律工作室值班或调处纠纷的律师,根据实际值班或调处时间给予补贴,进一步深化法制平台矛盾调解机制,提升依法行政能力水平。

(五)推进政务公开,打造阳光政府

一是完善信息公开工作机制。建立政务公开工作领导小组,由我镇党政人大办负责具体日常工作,落实政务公开的各项要求,按要求及时公开政府三公经费和信息公开工作年度报告。同时,注重政务信息公开质量,对政务公开的范围、政务公开的内容、政务公开的形式、政务公开的制度等作了进一步的明确,并且拓宽公开渠道,有效利用各种载体,主动及时将信息进行发布,主要以东莞门户网站政府信息公开平台为主,以4G、微信和移动终端等新媒体新技术为辅,扩大公开范围,规范发布形式,丰富信息公开形式,按规定及时公开现行文件,增强时效性,方便群众了解到自己需要的政策信息。

二是高度重视12345政府服务热线工作。安排专门人员跟进12345政府服务热线工作,及时转交服务热线反映问题,认真做好处理情况回复工作。2016年,我镇共接到739份工单,完成回复698,撤单14份,剩余27分工单跟进中。

(六)加强学习培训,提升依法行政能力

一是加强领导带头学法。制定了《凤岗镇2016年依法行政专题培训方案》,健全落实领导干部学法制度,制定了年度学法计划,提升领导班子成员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。镇党政人大领导班子成员学习了《广东省人口与计划生育条例》、《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》及《行政诉讼法》等相关法律法规和政策。

二是举办专题依法行政培训。邀请国务院法制办研究中心副处长,《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的主要执笔人于宏伟来我镇讲解《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的有关精神和要求;邀请到市委党校政法教研部郑盛平副主任为我镇讲解学习《行政诉讼法》的亮点,科学把握行政执法的新要求,镇属行政机关、企事业单位及群团组织副职以上干部;中央、省及市驻凤岗有关单位负责人;公安分局各股所队副职以上干部民警、交警大队副中队以上干部;各村(社区)书记、主任、调解主任及调解业务骨干共200多人参加了培训,收到了良好的效果。

三是提高群众法治意识。按照普法规划开展送法进学校、进工厂、进社区等形式多样的普法宣传,提高群众法治意识,积极营造全民学法尊法守法的氛围。2016年,我镇开展各类普法活动、普法讲座共计69场,播放法制宣传公益广告1000余次,在《凤岗报》刊登以案说法13则,派发各类普法宣传资料共计2万多份,在“凤岗网”、“平安凤岗”微信公众号发了48条普法微信,普法涉及群众9万多人。

总体上,我镇2016年依法行政工作成效明显,但离市委、市政府的关于建设法治政府的要求还有一定的差距,存在问题短板,主要表现在:一是重大行政决策实施后评估工作开展不到位。我镇目前尚未形成完整的重大行政决策实施后评估工作制度,未规定重大行政决策实施后评估单位、评估办法等。错误重大行政决策纠错机制的缺失,使政府的自我纠错措施得不到落实,公共利益得不到有效保障。二是办理涉法事务的能力尚待提高。虽然均成立了法制机构,但目前专职法制工作人员较少,队伍建设水平有待提高,尚不能很好承担涉法事务的审核把关、规范性文件报备、行政案件办理等政府法制业务。三是法律素质有待提高。目前镇街各单位大部分内部缺少法律人才,涉法事务均依靠镇法制办和镇府法律顾问,部分行政机关工作人员特别是基层工作人员多疲于应对日常性事务工作,忽视了自身法治素养的提高,运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待加强。

二、2017年工作计划

2017年,在市委、市政府的正确领导下,我镇将继续学习领会、深入贯彻《东莞市法治政府建设规划(2016-2020)》、《东莞市创建法治政府示范区实施方案》的有关精神,落实依法行政、建设法治政府的各项目标要求,努力推进我镇依法行政工作再上新台阶。

一是制订依法行政工作要点。根据省政府有关会议精神,围绕市政府重点工作,对照依法行政考评问题清单,研究制定《凤岗镇2017年依法行政工作要点》,落实工作任务和责任分解。

二是强化贯彻实施《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》。加强法制机构队伍建设,建立健全相关配套制度,确保能承担镇街行政决策和涉法事务的审核把关、规范性文件报备、行政执法监督指导、行政执法人员管理、行政案件办理等政府法制业务。

三是开展依法行政考评工作。积极筹备迎接省政府到我市开展2016年度依法行政考评的相关工作。结合省考评方案,且针对市对我镇依法行政工作考评中提出的问题,尽快予以整改,备齐相关考评资料,力争考评中取得理想成绩。

四是继续做好行政应诉工作。做好新《行政诉讼法》实施后行政诉讼案件情况的调研工作,提出具有可行性和可操作的对策建议。加强对各级行政机关行政应诉工作的指导、协调和监督,进一步督导落实行政机关负责人出庭应诉工作。

五是充分发挥法律顾问作用。全面推进政府法律顾问制度落实,完善镇级法律顾问制度建设,积极发挥法律顾问的参谋助手作用。完成2017年镇政府法律顾问聘任工作。

特此报告


责任编辑: 曾绮慧  

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